31 мая 1913 года (13 июня по новому стилю) Именным Указом Николая II учреждено Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества в качестве центрального органа государственного призрения.
С отменой крепостного права и началом бурной индустриализации России в города потянулись потоки вольных крестьян. Незнакомый социальный уклад жизни, невозможность нарождающегося пролетариата противостоять вольностям городской жизни породил новую и доселе невиданную волну сиротства. И это была первая и гораздо более серьезная волна социального сиротства, чем известная нам на рубеже 20-21 века! Дети, прибывшие в город с родителями, вскорости оставались без надзора, занимались попрошайничеством, мелким воровством, проституцией, поступали в подручные к ворам-домушникам. Хитровские ночлежки, Хитровский и Сухарев рынки буквально кишели беспризорными и безнадзорными детьми.
В связи с этим стала меняется работа государственных учреждений по призрению детей в стенах учреждений. В 1888 году были изданы новые Правила приема, возврата и передачи на усыновление и в питомцы. Как временные Правила они были введены в действие с 1-го июля 1891 года в связи с принятием первого специального закона «Об узаконении и усыновлении детей», а в 1894 году с несущественными изменениями – уже как постоянные. Все усыновления обязательно должны публиковаться в «Московских ведомостях».
Эти новые правила изменили в корне многолетнюю функцию Воспитательных домов — тайный прием детей сменился на явный, а содержание детей переориентировалось на отдачу в семьи. Воспитательные дома превратились в службы устройства детей в семьи на усыновление и передачу в питомцы, преимущественно в крестьянские семьи. В Воспитательных домах учили нянь, медсестер, воспитателей, гувернеров, делали прививки от оспы, проводили совещания, вели исследовательские работы. Даже первый общественный банк, в настоящее время Сбербанк России, зародился именно в стенах Воспитательного дома как общественная ссудная касса.
Обществу и горожанам так же было невозможно безучастно наблюдать столько детского горя. В 1886 г. в Москве собирается первый Съезд представителей благотворительных частных и государственных учреждений, призревающих детей, который разрабатывает схему мероприятий помощи детям: создание особых органов общественного призрения на местах (попечительства), помещение детей под опеку, предоставление благотворительным обществам прав юридической защиты малолетних и т. д.
Стремительно нарождаются общественные организации, ведущие борьбу с детскими болезнями, смертностью и сиротством. Многие из них весьма крупные и активные, например: «Общество борьбы с детской смертностью», «Российское общество красного креста», «Общество попечения о бесприютных детях», «Общественное попечительство о бедных и больных детях», «Капля молока», а также сотни других более мелких организаций открывают собственные пункты помощи матерям и детям, организуют приюты, детские сады, ясли, помощь на дому, объединяют стони и тысячи жертвователей и добровольных помощников.
Не отстают от них и частные благотворители. Особо отличились промышленники Морозовы, братья Боевы, Николай и Константин Руковишниковы. А братья Бахрушины, которых мы знаем как театральных меценатов, в конце девятнадцатого — начале двадцатого веков внесли в дело защиты обездоленных и сирот на порядок больше, чем в театральную деятельность. Их радением и за их счет был построен целый комплекс богаделен, больниц, приютов и училищ для сирот (например, ныне действуюзая больница в Сокольниках).
Для оказания систематической помощи нуждающимся по инициативе частных благотворителей Московским городским обществом управления в декабре 1894 созданы Городские участковые попечительства о бедных. Наибольшее влияние на создание попечительств оказали гласные Городского общества профессора Московского университета Владимир Иванович Герье, Михаил Васильевич Духовской, Сергей Андреевич Муромцев, бывший городской голова князь Александр Алексеевич Щербатов. К 1909 году в Москве действовали 28 Городских участковых попечительств, охватывавшие от одной до двух полицейских частей (участков).
Особую активность в деле призрения сирот проявляли Василий Алексеевич и Сергей Николаевич Бахрушины. Сергей Николаевич позже вошел в Московское городское управление и в начале 20 века возглавил борьбу с беспризорностью в Москве. Его стараниями в 1909 году Городская Дума поручила Городской Управе разработать вопрос об организации дела призрения беспризорных детей силами городских попечительств и общественных организаций.
Сергей Владимирович Бахрушин
Однако только к 1913 году общественные пожелания к власти вылились в категорическое требование, чтобы призрение беспризорных стало для государства обязательными.
Ряд петроградских деятелей суда для малолетних выступили с проектом закона о беспризорных детях. Последовало обращение к Императору Николаю II о создании специальных попечительств, заботящихся о детях, и 31 мая 1913 года Именным Высочайшим Указом учреждается Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества в качестве центрального органа государственного призрения с соответствующим подчинением и институтами.
В 1916 году на совещании, созванном Земским и Городским Союзами, было единогласно принято, что «все вообще безпризорныя дети подлежатъ обязательному попеченiю со стороны государства». Уточняется, что «обязательное призренiе оказывается: детямъ нетрудоспособныхъ родителей, ненормальнымъ, — порочныхъ родителей, нищенствующимъ, безпризорнымъ и страдающимъ отъ жестокаго обращенiя».
На Всероссийском совещании городов по вопросам призрения детей в связи с войной в 1916 году были приняты фундаментальные решения по организации помощи сиротам, все они актуальны и поныне. Вот некоторые из них:
- «Руководящим принципом призрения является умственное, нравственное и физическое развитие ребенка, обеспечение ему надлежащей материальной обстановки и устройство его по окончании призрения.
- Для призрения детей нельзя остановиться на какой ни будь одной форме, необходимо воспользоваться формой как открытого, так и закрытого призрения. При наличности благоприятных условий системе открытого (семейного) призрения должно быть отдано предпочтение.
- При устройстве приютов следует воздержаться от устройства казарменных приютов. Существующие приюты казарменного типа желательно преобразовать. Это не распространяется на сборные пункты и распределители.
- Предпочтительным типом приютов следует признать малые приюты с приближением к семейному режиму и с условием посещения детьми общих школ общеобразовательных и профессиональных, а также детских садов и очагов.
- Желательно сделать опыт устройства призрения детей в искусственных семьях из небольшого количества детей с приемными матерями.
- В качестве одной из возможных форм призрения детей следует признать помещение детей в искусственные (приемные) семьи. При помещении ребенка в семью должны быть принимаемы во внимание национальные особенности, религия и социальное положение ребенка».
Многие из этих положений уже вошли в закон и практику. Например:
- приоритет семейного устройства,
- создание профессиональных семей,
- учет потребностей при устройстве.
Однако сиротские учреждения до сих пор являются бастионами призрения. Они активнее всего сопротивляются реформированию и готовы изображать любую деятельность, в том числе принимая на себя функции по временному содержанию детей, помещенных «по заявлению», устройству в семью, и сопровождению принимающих семей. На деле осуществлять функции содержания и устройства невозможно, они прямо противоречат друг другу. Это проверено многократно.
