Формы семейного устройства: отличия опеки и усыновления

Расшифровка видео:

Здравствуйте! Меня зовут Антон Алексеевич Жаров. Я адвокат, и это самое главное, что вам нужно про меня знать. На втором месте я усыновитель. На третьем — преподаватель Школы приёмных родителей, который сидит сейчас перед вами и собирается начать с вами идти по этой дороге, по дороге знаний, по дороге умений, по дороге тех навыков, которые вам, надеюсь, будущим приёмным родителям, предстоит получить в нашей Школе приёмных родителей.

О чем мы сегодня поговорим? В первую очередь, я хочу рассказать, что такое усыновление и опека, рассказать откуда берутся дети, почему они оказываются в сиротской системе, что с ними происходит дальше в этой системе и каким образом осуществляется устройство детей, оставшихся без попечения родителей, которые оказались вот в таком сложном для себя положении.

Перед каждым из вас стоит вопрос — брать или не брать ребёнка? какого ребёнка брать? Но вы пришли в Школу приёмных родителей для того, чтобы прежде всего для себя определиться нужен или не нужен вам ребёнок, какой ребёнок нужен, как его взять. Наша задача — не только рассказать вам, в каком порядке это все будет происходить, но и дать возможность понять, какой ребёнок вас ждет, почувствовать готовы ли вы к тому, что вам предстоит, поэтому мы будем стараться на своих занятиях рассказывать вам всё так как есть, ровно таким образом, как это происходит в реальной жизни. Иногда это происходит по закону, иногда не совсем по закону, часто люди заменяют своими обычаями, привычками то, что прописано в законодательстве.

Что касается моей сферы юриспруденции: частенько встречается ситуация, когда по закону в нормативном акте записано одно, а в реальной жизни получается немножко по-другому. Люди действуют так много лет и переубедить их в том, что они не правы, бывает не так то просто. Ко всему этому нужно быть готовыми и действовать не только сообразно обстоятельствам, но и понимая, что тот путь, в который мы с вами отправляемся, может быть не «усыпан розами».

Итак, начнем с того, что такое усыновление и что такое опека

Очень часто, когда люди начинают подготавливать себя к усыновлению или опеке, задают себе вопрос: «Чем они отличаются?».

Первое отличие — называются они по-разному. За ними стоят разные юридические понятия. Очень часто в бытовом смысле, что когда берем ребёнка в семью, мы его усыновляем, но это именно в бытовом смысле, и в этом смысле любое перемещение ребёнка в семью люди называют усыновлением. Очень часто маленький ребёнок, попав в семью, начинает называть своего опекуна мамой, а она его сыном. Но юридически их отношения совсем не такие, которые появляются при рождении ребёнка у родителей. Здесь есть принципиальные отличия.

Есть два главных способа устройства ребёнка в семью:

• усыновление
• опека

Опека делится на разные виды: опека может быть добровольной, возмездной, опека может быть по договору, в том числе по договору о приёмной семье или о патронатном воспитании, всё это всё равно будет опека, но с разным набором условий.

Усыновление

При усыновлении, если говорить совсем кратко, ребёнок становится просто вашим, он становится как будто бы вашим сыном или дочерью. Это означает, что и в свидетельстве о рождении вы можете быть вписаны как его родители, и в дальнейшем у вас нет необходимости рассказывать всему окружающему миру, что вы не родители, а усыновители. В принципе тайна усыновления существует, она прописана в законодательстве, и от вас никто не может потребовать, чтобы вы признавались в том, что вы усыновитель этого ребёнка, а не родитель. Вы можете скрывать это или не скрывать, общаться об этом с кем-то посторонним или не общаться об этом, это ваш выбор, но обязать вас это сделать нельзя. Более того, государство будет охранять эту тайну усыновления и определенным образом делать вид, что вы действительно настоящие родители ребёнка. Не надо находиться в иллюзиях, что специалист или профессионал моего уровня или уровня моих коллег, глядя на вас или документы, не догадается, что вы являетесь не совсем родным родителем этому ребёнку. Но и бояться этого не стоит, ничего в этом страшного нет. Дети появляются из разных мест: кого-то в капусте находят, кого-то аист приносит, ну а вот наших детей находят в специальном домике, где они ждут своих родителей, и ничего в этом особенного. Все дети появляются по-разному.

Итак, ребёнок усыновленный — это ребёнок практически полностью ваш. Это ребёнок, который носит, скорее всего, вашу фамилию, которому можно изменить имя. Это ребёнок, который входит в вашу семью на правах полноправного члена семьи, и это означает, что в случае несчастья, именно он как внук, например, будет наследовать за вашей мамой (его бабушкой), если так сложатся обстоятельства. Или, например, ваша сестра спокойно может называть его племянником, потому что так оно и есть. Все связи в семье строятся так, как будто бы это был ваш ребёнок, как будто эта девочка была вашей дочерью или этот мальчик был вашим сыном. Как вверх, так и вниз, то есть когда ваш сын или дочь подрастут, выйдут замуж или женятся и у них будет свое потомство, это будут настоящие ваши внуки, несмотря на то, что в какой-то момент ребёнок появился в вашей семье не путем рождения у матери, а путем усыновления. То есть абсолютно те же права и абсолютно те же обязанности, которые возникают при рождении ребёнка. Вас ждёт то же самое, что и при обычном появлении на свет ребёнка.

Есть исключение, есть маленькие детали, о которых я обязательно скажу. Во-первых, это контроль со стороны государства. Обычно родителей никто не контролирует, ребёнка воспитывают так, как считают нужным, никакого дополнительного контроля их не ждет. С усыновителем немножко по другому — первые три года вас ожидает контроль, а при некоторых обстоятельствах этот контроль может затянуться и до 18 лет. Нужно понимать, что ребёнок усыновленный все-таки является ребёнком вами усыновленным, вам про это забыть первые три года не дадут. В дальнейшем от вас зависит — будет этот контроль продолжаться до 18 лет или этот контроль через три года закончится. Из опыта работы скажу, что контроль со стороны органов опеки за усыновителями по большей части очень формальный, очень простой, никто специально вас не будет выискивать в толпе или кричать вам через всю площадь: «Ванечка, ты что усыновленный?». Такого не будет. Наоборот, в нормативных актах указано, что орган опеки, проводя обследование условий жизни ребёнка усыновленного, а это так называется процедура, обязан соблюдать тайну усыновления.

Как это выглядит на практике?

Орган опеки приходит, сидит на кухне, пьет с мамой чай, разговаривает с ребёнком, не называясь, что пришла из органов опеки, просто пришла посторонняя тётя, может знакомая мамы. Обычно это занимает 15 минут, и сотрудник опеки уходит писать акт о том, что у вас все хорошо. Иногда все происходит ещё в более быстром режиме, когда человек появляется на пороге и собственно видит, что всё у ребёнка хорошо и заканчивает посещение. Что тут собственно смотреть? Особенно, когда речь идет о посещении на второй и на третий год, это становится практически формальностью, переживать по этому поводу не стоит. Но мы должны понимать, что у государства, вернее у общества, которое наделило государство определенными полномочиями, есть и переживания о том, все ли хорошо сложится у ребёнка. Именно поэтому к вам первые три года будут приходить люди и смотреть, как у вас все это устроено, как у вас живет ребёнок. Это усыновление. Это история, когда ребёнок становится полностью вашим.

Опека и попечительство

Опека и попечительство несколько разные юридические понятия. Отличаются они довольны незначительно и мы для простоты, чтобы не запутаться, будем называть это всё опекой.

Итак, опека — это ситуация, когда ребёнок передается вам в семью временно. Это время может растянуться и до 18 лет, но все равно передача ребёнка в семью осуществляется как бы не навсегда. Как минимум, в 18 лет опека точно будет прекращена. Это означает, что все ваши отношения с ребёнком будут длиться ровно до 18 лет (могут закончиться и раньше в силу некоторых причин, а именно ребёнок будет эмансипирован, то есть достигнет совершеннолетия по решению суда раньше, чем 18 лет, но такое встречается крайне редко). Итак, до 18 лет ваши отношения более-менее закреплены в законодательстве. В 18 лет отношения ваши превращаются в «тыкву», как карета в сказке «Золушка», и вы начинаете жить с чистого листа, начинаете общаться с человеком, который стал совершеннолетним, дееспособным и полностью самостоятельным. Ничего вас с ним не держит: ни отношения наследования, ни семейные узы. Ничего. Вы можете очень хорошо к нему относиться, он(а) может называть вас мамой, могут быть прекрасные отношения между ребёнком и вашими родственниками, но юридически в 18 лет ребёнок, находящийся под попечительством, становится вам чужим человеком. Например, в какой-то сложной ситуации — в приёмном покое больницы или в отделении полиции — можно сказать, что я его мама (при усыновлении или если ребёнок родной), а при опеке в 18 лет вы сказать, что вы его мама, вы уже не можете.

Отношения опеки и попечительства по сути своей являются временными. Вопрос только в том, что время это может быть значительным. При этом человеческие отношения бывают разные. Например, живут люди вместе долго, лет 10, она говорит, что он мой муж, а он считает, что это его сожительница. Этот разный подход, нужно понимать. Всё-таки опека — явление временное.

Второй важный момент: при опеке в ваших отношениях с ребёнком всегда присутствует кто-то третий, а именно орган опеки и попечительства. Вы будете подвергаться и обязаны подвергаться контролю в регулярном режиме всё время пребывания ребёнка в вашей семьей. Вы будете сдавать отчеты об использовании его имущества и о том, как вы тратите деньги на его содержание, но это не самое страшное. Неприятное здесь состоит в том, что в случае с усыновлением ребёнок становится вашим. Единственное, как вы можете его лишиться, это только если вы будете лишены по суду родительских прав (в данном случае это будет называться отменой усыновления). В случае с опекой для того, чтобы ребёнка у вас забрать, достаточно решения органа опеки. То есть достаточно подписи всего одного начальника, чтобы ребёнка забрать у вас. Часто ли это встречается ? Нет. Но выбирая форму устройства ребёнка (опека или усыновление, или опека, а потом усыновление), всегда нужно задумываться о том, готов ли я идти на такой риск. Он маленький, но вам придется выстраивать отношения с посторонними вам людьми, которые называются сотрудниками органов опеки.

Ещё один момент, о котором нужно сказать. В отличие от усыновления, при опеке вы не сможете поменять ребёнку ни фамилию, ни имя, ни отчество. Встречаются ситуации, когда органы опеки вопреки законодательству разрешают такое, но эти случаи именно что «встречаются». С законом они не имеют ничего общего. Скорее всего, до 14 лет ваш сын или дочь будут носить прежние имя и фамилию, далее, если ребёнок захочет их сменить, то это будет возможно. Дома вы можете называть его, например, Илья, а по документам он будет «Ильхам», и всё время это будет вызывать определенные вопросы везде. Скрыть то, что у вас ребёнок находится под опекой или попечительством, а не усыновлен, тоже никак не получится. Во всех документах будет указано, что вы опекун, у ребёнка будут другая фамилия (ну только если вам не попадается однофамилец) и отчество. В этом смысле необходимо понимать, что несмотря на то, что ребёнок называет вас мамой, ваши отношения с прослойкой органа опеки и попечительства, носят довольно сложный комплексный характер.

Следующий момент: у ребёнка сохраняются все те родственники, которые у него были до того момента, как он попал в вашу семью. Это значит, что теоретически, а иногда и практически, в его жизни может появиться бабушка, двоюродная бабушка, троюродная сестра, дальний родственник или еще кто-то, кто захочет пообщаться с ребёнком. Формально, забегу сразу вперед, эти родственники имеют право претендовать на общение с ребёнком. И в общем случае препятствовать этому общению вы не имеете права. Этот риск тоже нужно учитывать, выбирая такую форму устройства как опека. Часто ли это происходит? Нет, не часто. Обычно, если ребёнок попал под опеку к посторонним, так сказать, гражданам, то родственники, которые были в зоне досягаемости органа опеки, уже уведомлены о том, что ребёнок остался в беде, и не проявили никакого желания забрать под его опеку или усыновить. Поэтому, скорее всего, они не появятся на вашем горизонте, но гарантировать, что это будет именно так, а не иначе, я не могу.

Отдельно стоит остановиться ещё вот на каком вопросе. Если вы усыновили ребёнка, то у ребёнка автоматически сразу появляются двоюродные тети, бабушки, ваш супруг, который усыновитель, становится ему папой, вы — мамой, и появляются все родственники, которые ваши. Они все встраиваются в систему жизни ребёнка.

В случае с опекой, если опекуном является женщина (как правило, это так), муж этой женщины, которого ребёнок может называть папой, юридически является ребёнку никем. Это означает, что такой «папа» не может пойти с ребёнком в поликлинику, не может представлять его интересы ни в дошкольном образовательном учреждении, ни в школе, ни где угодно. Получается, что ребёнок находящийся под опекой, он находится под опекой у одного человека. Все родственники этого человека являются ребёнку никем. Даже находясь на детской площадке, бабушка не является законным представителем ребёнка, и в случае чего, например, бежать в поликлинику или больницу нужно будет самому опекуну.

Государство очень много делает для того, чтобы дети оставшиеся без попечения родителей получили определенное количество льгот. Про льготы поговорим отдельно, но сейчас хочу сказать кратко.

Если любого из вас спросить, какие льготы положены сиротам, то большинство из вас скажут три момента: 1) сиротам выделяют квартиры 2) сироты без экзаменов могут поступить в ВУЗ 3) у сирот есть льготы по медицинскому обслуживанию. И, конечно же, всем детям оставшимся без попечения родителей, которые находятся под опекой, положены определенные денежные выплаты от государства. В Москве они сейчас составляют порядка полутора десятков тысяч рублей, и в принципе государство следит за тем как увеличивается прожиточный минимум на ребёнка, и поднимает эту сумму. То есть на эти деньги ребёнка более или менее можно содержать.

При таких обстоятельствах, когда идет за ребёнком большое количество льгот, многие родители думают, что лучше оставить ребёнка под опекой, чтобы он к тому же к 18 годам получил квартиру. Хочу тут сразу развеять один миф: если брать в процентном отношении, исходя из моего опыта, получает квартиру примерно каждый пятый. 80% квартир не получают. Связано это не с тем, что государство не хочет выделять квартиры, а связано с тем, что у ребёнка могут оставаться какие-то права на какое-то жилое помещение (например, это может быть квартира однокомнатная барачного типа в Рязанской области, где есть кухня, но нет туалета, и вот половина такой квартиры принадлежит вашему ребёнку). Считается, что жильем он обеспечен при таких условиях, и, соответственно, выделять ему уже ничего не надо.

Держать ли эти пол квартиры в барачном доме до 18 лет, ожидая что ребёнок что-то получит — может быть получит, может быть нет, может быть законодательство изменится или еще что-то. Начиная с 2008 года законодательство драматически менялось дважды уже, а если брать с 1991 года, то ещё большее количество раз. Ребёнок, которому сейчас год или два или три, как государство будет его обеспечивать к 18 годам, в какой степени и в каком режиме, я сказать сейчас не берусь, потому что все это выглядит в виде синусоиды. Когда-то Москва выделяла практически всем детям, оставшимся без попечения родителей, квартиры без каких либо проблем. На сегодняшний день, если брать 2016 год, существуют определенные проблемы и трудности в получении жилья детьми, оставшимся без попечения родителей, даже если они безусловно имеют на него право. Поэтому с какими трудностями к 18 годам столкнетесь вы, я предсказать не берусь. Нужно понимать, что это не дорога усыпанная лепестками роз, не железная дорога, где ты встал на рельсы и поехал, а это определенный труд и сложности. Не секрет, что льготы из нашего государства приходится зачастую «выбивать». Я бы не сказал что уж совсем «выбивать», но походить, возможно, вам придется и, возможно, с первого раза не очень хорошими чиновниками будет вам отказано в получении жилья, придется ходить несколько раз, а может и обращаться в суд. Я не знаю какая судьба будет у вашего ребёнка.

Что касается льготы поступления в ВУЗ, сегодня, когда действует ЕГЭ, льгота эта в значительной степени нивелируется. Поступить в МГУ ребёнок, оставшийся без попечения родителей, наверное, сможет, его примут, но вряд ли это будет делаться с распростертым объятиями и с радостью. А что будет с ребёнком, который таким образом обучается, после первой сессии? Подумайте об этом и попробуйте задать себе вопрос — сколько детей, оставшихся без попечения родителей, учатся, например, в Бауманском или в Плехановском, МГИМО? Неужели они не хотят там учиться? Мне кажется, сама по себе эта льгота не сильно меняет жизнь ребёнка. Если ребёнок не готов учиться в вузе, то ему эта льгота не поможет. А если готов, то он сможет и без этой льготы.

Выплаты при опеке и попечительстве

Многие задумываются, что действительно это неплохая поддержка, чтобы поднять ребёнка, и не всегда ребёнок бывает здоров, так что может потребоваться. Нужно понимать что все выплаты, которые полагаются на ребёнка, принадлежат ребёнку. Это означает, что вам придется отчитываться, куда вы их потратили, для чего и почему. Встречаются ситуации, когда ребёнок получает несколько выплат, например, пенсию по потере кормильца и выплата на содержание ребёнка как подопечного. Бывает, что органы опеки не разрешают тратить одну часть из выплачиваемой суммы и, соответственно, требуют каких-то дополнительных гарантий того, что эта сумма будет потрачена на ребёнка. Это незаконно, это неправильно, но это встречается. То есть нужно понимать, что за то, что выплачивается вам на ребёнка, требуется потом отчитываться, что вы потратили именно на ребёнка. В принципе такой отчет может быть даже с чеками. То есть вам действительно придется доказывать, что, например, тысячи рублей потратили именно на ребёнка. Такой вопрос вам может задать орган опеки и по жизни довольно часто задает.

Вот у вас ребёнок, называет вас мамой и папой, вы его называете может уже другим именем, но каждые полгода к вам приходит сотрудник органа опеки, раз в год вы отчитываетесь за выплаты, имеете всё, что касается взаимодействия с государственными органами — понравится ли вам это? Я не против никаких государственных органов и организаций, но, мне кажется, что когда речь идет о семье, лучше если они будут держаться в стороне. Но в случае с опекой это невозможно, они будут в вашей жизни так или иначе появляться, тем или иным образом.

Поэтому задумываясь и принимая решение, как я хочу взять ребёнка — под опеку или усыновить, я должен задуматься, хочу ли я участия государства в своей жизни и ребёнка, и в какой степени. Это ключевой вопрос, который решается: каким образом я хочу взять ребёнка — под опеку (в разных формах, в том числе в приёмную семью или в виде патронатного воспитания) или усыновление.

Хочу ли я чтобы ребёнок был полностью мой? Тогда я иду усыновлять. Если меня устраивает, когда ребёнок остается государственным и мне его выдали только повоспитывать до 18 лет, я иду устанавливать опеку или попечительство.

Дети, оставшиеся без попечения родителей

Каждый ребёнок, оказавшийся в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, должен быть устроен в семью. Вот ровно так в Семейном кодексе уже больше, наверное, двух лет прописано. Есть статья 123 Семейного кодекса, которая говорит о том, как ребёнок должен быть устроен в случае, если он по каким-либо причинам остался без попечения родителей. Есть статья 121 Семейного кодекса, в которой прямо указано, что органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройства и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей выбирают форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно усыновление, опека (в разных формах) и устройство в организацию для детей, оставшихся без попечения родителей.

Но здесь в 2013 году появилось очень важное пояснение: «При отсутствии возможности передачи ребёнка в семью на период до их устройства в семью дети передаются в организации для детей сирот и для детей, оставшихся без попечения родителей». То есть, если раньше устройство ребёнка в детский дом считалось его окончательны  устройством и считалось, что он нашел «дом», поселился здесь и будет жить, то сейчас ещё раз подчеркнуто, что это временный характер устройства.

Что это означает? Это означает, что вы пришли в какую-то организацию для детей сирот, обнаружили там ребёнка, который там находится, это означает, что этот ребёнок может быть передан в семью. Точка. Любой ребёнок, который находится в организации для детей, оставшихся без попечения родителей, может быть передан в семью. Другое дело, что могут быть разные обстоятельства утраты его родительского попечения, в частности, он может там находиться по заявлению родителей временно, и тогда нужно понимать, что такого ребёнка усыновить вам не дадут, передать его могут только под опеку. Эта опека будет носить временный характер, до того как родитель возобновит свое родительское попечение.

Нужен ли вам ребёнок при таких обстоятельствах или возможно поискать ребёнка другого, которому может больше нужна помощь — это вопрос только к вам. Очень часто органы опеки в этой ситуации не объясняют толком, что происходит, а просто говорят, что этого ребёнка нельзя забрать в семью. Так вот, ребёнка забрать в семью можно всегда, если он оказался в организации. Другое дело — на каких условиях и чем это будет ограничено. Не многие из нас согласятся взять ребёнка в семью с учетом того, что к нему каждый день будет приходить его родная мама. Если вы готовы на такой подвиг, то берите ребёнка в приёмную семью, и каждый день к нему будет приходить мама, восстанавливающаяся в родительских правах. Такое тоже возможно, и такие ситуации тоже есть, но в большей части случаев мы все-таки рассчитываем взять ребёнка для себя и насовсем, поэтому в этой ситуации нужно очень хорошо подумать.

Стоит ли брать ребёнка в семью, если это будет носить характер 2-3-х месяцев? Ребёнку то хорошо будет, а выдержите ли это вы. Есть ли у вас понимание, что потом такой ребёнок может быть возвращен родителям?

Когда мы пересекаем порог любого заведения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, мы ожидаем увидеть что? Наши представления «о прекрасном» рисуют нам картину, что там будут стоять дети невысокого роста, дошкольники, и все говорить «мама, мама, мама, хотим домой». В реальности немножко по другому это выглядит. Если взять сейчас статистику банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, мы увидим что деток дошкольного возраста там становится все меньше и меньше. Основной контингент, если можно так выразиться, тех кто живет в детских домах, школах-интернатах и прочих организациях — это подростки (дети старше 10-12 лет). Очень часто, когда вы приходите к такому подростку и предлагаете пойти в семью, он вполне может ответить, что ни в какую семью он не хочет. Почему? По массе причин. Возможно, у него есть свой взгляд на свое будущее, и возможно он связывает его с другими взрослыми людьми, возможно он в иллюзиях, что его заберут родные родители или его посещает какой-то родственник, или подросток в принципе не хочет никуда уйти, потому что в детском доме не надо ничего делать, сходиться с чужими людьми не хочется. Так может и 7-летний ребёнок сказать. Взрослые должны услышать мнение ребёнка.

Нужно понимать, что детский дом или другая организация, — это не ярмарка, нельзя подойти и выбрать. Сейчас в организациях для детей сирот находятся дети условно «непопулярных» категорий. Если вы рассчитываете взять девочку до года, белокурую, славянской внешности и здоровую, то вынуждены будем вас разочаровать. Таких детей в организациях для детей, оставшихся без попечения родителей, практически нет. Зато есть взрослые дети, дети с проблемами, с определенными заболеваниями, с определенными расстройствами поведенческого спектра, с яркими национальными чертами и т.д.

Взять ребёнка из организации для детей, оставшихся без попечения родителей, — это не получить себе очередного жильца в дом или красивого кого-то там в ползунках. Нет, здесь более серьёзный подход, вы совершаете в большей степени больше доброе дело для этого ребёнка, а не удовлетворяете свои какие-то потребности, может быть очень гуманные, альтруистичные и человечные. Это больше труд, чем радость. Но радость тоже будет. Но больше труд, потому что особенно в начале придётся многое сделать, поменять свою жизнь.

Нужно понимать, что те дети, которые там оказались, могли там оказаться по самым разным причинам. Это могло быть заявление родителей, и тогда ребёнок в любое время может быть возвращен родителям, это могли быть дети, которые рождены от матерей — граждан других государств, и тогда эти государства, например, Украина, Таджикистан, Узбекистан, могут ставить вопрос о возврате детей на их территорию. Это могут быть разные другие причины, и в каждом конкретном случае разбираться придется вам и задумываться придется вам.

Если вам говорят, что ребёнок не может быть усыновлен, а может быть только взят под опеку, тогда нужно задаваться вопросом “почему” и всегда исследовать те материалы, которые свидетельствуют о том, по какой причине ребёнок остался без попечения родителей. Они могут быть совершенно различными и с разными последствиями.